主権者教育 自治体事例｜議長による特別講話授業、小学生議会体験・高校生新島研究

登別市議会、新島村議会の主権者教育 自治体事例

主権者教育は、国や社会の問題を自分の問題として捉え、自ら考え、自ら判断し、行動していく主権者を育成していくものとして、こどもたちが地域の課題について議論する中で民主主義や地方自治について学ぶ機会にもなっています。

こうした中、議会や議員の重要性が改めて認識されるよう令和5年4月に地方自治法が改正され、地方議会の役割及び議員の職務等が明確化されました。

この改正を踏まえ、全国都道府県議会議長会・全国市議会議長会・全国町村議会議長会では、議会への関心・理解を高め、多様な人材の参画を促すために、主権者教育を国民運動として進めており、そのひとつとして、議会が主体的に行う主権者教育の取り組みをまとめた事例集「地方議会が進める主権者教育事例集」を発行しています。

ここでは主権者教育の自治体事例を同事例集より抜粋して紹介します。今回は、登別市議会、新島村議会の主権者教育自治体事例です。

議長による特別講話授業｜登別市議会

北海道 登別市議会は、市内中学校で議長による特別講話授業を実施しています。

登別市議会が早稲田大学マニフェスト研究所による議会改革度調査2021において、第2位となったことを報道で知った市内中学校の教員からの依頼により、令和4年度から議長による特別講話授業を実施することとなりました。

市内中学校の依頼により、議長が講師となり、3年生の社会科授業1コマの特別講話授業を行っているもので、希望により議長が学校に出向いて行う場合や、生徒が本会議場に来て本会議場で行う場合があり、本会議場の場合は議場見学等も併せて実施しています。

特別講話授業の内容～令和5年度の例（抜粋）

• 地方議員とは
• 二元代表制
• 議員求人と題し登別市議会議員の概要
• 投票率
• 仮試算による1票の価値
• 登別市議会のコンセプト
• 全国の市議会の構成
• 中学生にもあるフィルターバブル
• 参加・伝える方法（請願、直接請求など）

工夫点・留意点

議長公務
特別授業の依頼は市議会にありましたが、登別市議会では視察対応は以前から議長が自ら資料を作成して説明をしていることもあり、特別授業についても議長が資料を作成して授業を行う形としました。

また、議会代表の議長公務として説明をするため、政治的公平性などの説明内容に留意しています。

開催場所
学校の意向により開催場所は柔軟に対応しています。令和4年度に学校に出向いて特別授業を実施した際に、授業を聞いた生徒から本会議場の見学意向があったため、令和5年度は本会議場で開催しました。

サポート議員の募集
生徒に議会・議員を身近に感じてもらうため、議場見学の案内や質問対応などとしてサポート議員を募集しています。

議会内共有
全議員に議会グループウェアにてタイムスケジュール等を共有しているほか、議長が議会運営委員会で概要を報告しています。

取り組みの効果

本講話授業を通して市議会に興味を持ってもらい、議会をより身近に感じてもらうことができるため、今後も依頼があれば同授業を行っていくことにしています。

また、登別市議会では議会の広聴の仕組みとして議会フォーラムを開催していますが、高校生や専門学校生の参加募集のため、市内の全学校に案内をしています。特別講話授業をうけた生徒が高校生になり、参加してくれることを期待しています。

実施している中学校の校長が校長会で参加校の募集をしてくれていますが、議会としてもさらなる募集をしていくことにしています。

小学生議会体験・高校生新島研究｜新島村議会

東京都 新島村議会は、学習指導要領など学校側の事情を汲み上げ、『総合的な学習（探究）の時間』ほか社会科など授業の一環として、小学生議会体験・高校生新島研究を実施しています。

小学校では、座学の出前講座、議場を用いた対話型授業、議員体験等を3段階で実施しています。高校では、地域探究学習として、議員ヒアリング会・小論文への講評を実施しています。

小学生議会体験の概要

①議会を学ぶ（出前講座）
出前講座（座学・対話型授業）で議会概要（どのようなことを話し合っているのか、どんな人が議員になれるのか等）を担当議員が事前説明。

②議員と学ぶ（議場体験と議員交流）
議員への事前質問（議員になろうと思ったきっかけ、うれしかったこと、大変な仕事、地域の課題や未来等）を中心に回答。令和3年度は議場で議員との質疑応答形式。令和5年度は議場体験後にワールドカフェ形式で5テーブルに分かれた談話形式。

③議員体験を通じて学ぶ
令和3年度は児童が地域課題を調査後に、こども議会として議場で村長に質問・提案。

高校生 新島研究

令和3年度に実施した議員定数の削減・維持の住民公聴会やそれに関する資料を材料に、地元高校生の地域探究学習の一環として令和4年度に実施しました。

①議員ヒアリング会
高校生から指名された議員が高校を訪問し、議員定数の削減・維持に関するインタビューを2部屋に分かれて行いました。各部屋では生徒2～3名と議員2名（交互に対応）で実施。後日、生徒は維持・削減に分かれて討論を実施しました。

②高校生小論文への講評
議員ヒアリング会により高校生は小論文をまとめ、議会側では生徒の小論文を踏まえ、フィードバックを兼ねた最終講座を総務常任委員長が高校を訪問し講義しました。

工夫点・留意点

個人の知見と議会全体のバランスをとる
担当議員及び担当教員の個人に依存する傾向が強いため、個人の知見・経験の持ち出しと議会全体の合意のバランスをとることに留意しています。

政治的中立性・客観性の確保
担当議員と担当教員とは、情報と意識を柔軟に共有。特に有権者を含む高校3年生に対しての講師役議員の政治的中立性・客観性の担保を図るため、資料など議会事務局と教員による事前チェックを行っています。

取り組みの効果

幅広い学校ニーズ・授業スタイルに柔軟に対応でき、高校生に関してはデータを元に議論することや異なる立場の意見を総合的に捉え、議員活動を探究として学べる要素を矛盾なく体験してもらうことができており、当村ならではの地域教育プログラムとして体系化し、組織的に継続していくことにしています。